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郭鵬:建設高質量教育體系必須不斷擴大教育投入
2020-11-30 09:27
中國教育報
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  黨的十九屆五中全會提出要建設高質量教育體系,強調要加大人力資本投入。落實這一要求,要充分認識教育投入在建設高質量教育體系中的重要意義,從體制機制上保證教育投入穩定增長,提高教育財務治理能力,充分發揮教育財務戰略支撐作用,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

  提高政治站位,充分認識不斷擴大教育投入的重要性。黨的十八大以來,習近平總書記高度關心教育投入工作,先後作出了一系列重要指示。早在2013年就強調,“中國將堅定實施科教興國戰略,始終把教育擺在優先發展的戰略位置,不斷擴大投入”。在2016年底主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議,審議通過了中央有關文件關於“一個不低於、兩個只增不減”的要求,即保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例一般不低於4%、確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在所有重點支出掛鈎事項中,唯一保留了與國內生產總值掛鈎的4%這一指標。這都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央優先發展教育事業、優先保障教育投入的決心。

  2018年,習近平總書記在全國教育大會上強調,教育是國之大計、黨之大計,必須進一步健全優先發展教育事業的體制機制,在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業擺在優先發展地位,建設教育強國。這就要求我們必須在經濟社會規劃、財政資金投入、公共資源配置上優先安排、優先保障、優先滿足教育,必須從加大人力資本投入的角度不斷擴展政策渠道、擴大教育投入、擴充教育資源總量。

  研判形勢任務,準確把握不斷擴大教育投入的緊迫性。“十三五”時期,我們千方百計保持財政教育投入穩定增長,確保了全國一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保了全國各級教育生均一般公共預算教育支出逐年只增不減,保證了國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例逐年保持在4%以上。這一成果是在經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的形勢下取得的,實屬不易。隨着4%成果的持續鞏固,以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制進一步鞏固完善。2019年,國家財政性教育經費首次超過4萬億元,帶動全國教育經費總投入首次超過5萬億元,有力推動了我國教育總體發展水平進入世界中上行列。

  同時,我們也要看到,與“十二五”時期相比,一方面,財政教育投入強度有所減弱。全國財政性教育經費80%以上來自一般公共預算教育支出,全國一般公共預算教育支出80%以上來自地方,沒有地方各級政府努力,不可能實現和鞏固4%。另一方面,社會教育投入力度有待加大。社會捐贈收入和民辦學校中舉辦者投入佔教育經費總投入的比例長期保持在1%以下,非義務教育階段受教育者培養成本分擔機制還不完善,社會教育投入佔比偏低。

  堅持系統觀念,切實增強不斷擴大教育投入的整體性。做好“十四五”時期教育投入工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,守制度之正,創方式之新,強改革之效,建立健全適應現代財税制度和高質量教育體系建設要求的教育財務治理體系。一是完善指標體系,重在體現優先。進一步增強指標體系的可操作性、可考核性、可持續性,將“確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平”納入財政教育投入指標體系,加強動態監測和教育督導。二是完善責任體系,重在事財相適。繼續推動各地合理劃分省以下教育領域財政事權和支出責任,並進行動態調整,相應完善省對下教育轉移支付制度,加大對本行政區域內困難地區的省對下轉移支付力度,增強縣級政府落實“兩個只增不減”能力。三是完善標準體系,重在動態調整。健全國家基礎標準,適時提高國家已經出台的義務教育、普通高中、高職、本科高校生均撥款水平,研究出台國家層面的學前教育、中職學校等生均撥款水平基本目標,中央財政通過“以獎代補”方式,推動各地逐步提高生均撥款水平。四是完善政策體系,重在理順關係。根據國家税收制度改革和地方税體系改革進程,進一步研究完善教育領域税費政策,吸引社會投入。推動建立非義務教育階段財政撥款、學生資助、教育收費標準“三位一體”動態調整機制,擴大經費總量。五是完善統計體系,重在動態監測。按照統計現代化改革要求,主動適應GDP核算制度、政府會計制度等改革要求,及時跟進、調整教育經費統計口徑,完善財政教育投入月報制度、教育經費統計季報制度、教育經費執行情況年度通報制度,加強統計監測。六是完善績效體系,重在遵循規律。建立具有教育行業特點的績效評價體系,綜合衡量預算績效,提升資金使用效率。七是完善監管體系,重在綜合施策。

  作者:郭鵬,教育部財務司黨支部書記、司長

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